En fait mon impression (j'avoue que j'ai pas étudié la loi dans le détail) par rapport à ces mesures super restrictives sans distinction, c'est que l'on est typiquement dans un effet de balanciers à la françaises. On a laissé faire n'importe quoi pendant des années (constructions dans zone inondables, bétonnage des côtes, etc), mais au lieu de sanctionner sévèrement les coupables, on en vient à des lois mal pensées avec des effets de bord catastrophiques qui font qu'au final c'est soit pas appliqué, soit on invente mille exemptions (cf. le cas du DPE).
Un autre non-dit, c'est je pense qu'il y a une volonté de stopper le logement pavillionnaire mais c'est tellement impopulaire que l'on invente tout un tas de réglementations pour le limiter.