Comment sont payés les fonctionnaires ?

La rémunération de la majorité des 5,8 millions d'agents publics (fonctionnaires, contractuels et militaires) est composée d'un salaire de base, le socle de la rémunération appelé « traitement indiciaire », et de primes et indemnités qui constituent la part « indemnitaire » de leur paie et représente environ un quart du salaire brut total.

Le montant de la rémunération est déterminé par des grilles salariales communes à l'ensemble de la fonction publique (Etat, hôpitaux, collectivités). Il est donc le même pour tous les agents publics à ancienneté et poste identiques.

Les primes et indemnités, qui peuvent aider les fonctionnaires à se loger, par exemple, s'assimilent à la part variable de la rémunération dans le secteur privé.

La part moyenne des primes et indemnités dans le salaire brut des fonctionnaires est de 25,4 % dans l'ensemble de la fonction publique en 2024, selon un rapport annuel de l'administration.

Qu'est-ce que le « point d'indice » ?

Le point d'indice sert à calculer le salaire de base des fonctionnaires, magistrats, militaires et de certains agents contractuels.

Sa valeur en euros est déterminée par le gouvernement, qui a exclu de le revaloriser en 2027 pour la quatrième année consécutive. Autrement dit, pas d'augmentation générale des salaires.

La rémunération de base est calculée en multipliant la valeur du point par un indice dit « majoré », propre à chaque agent public, et déterminé par les grilles selon plusieurs critères, comme l'ancienneté.

Pourquoi parle-t-on de « smicardisation » d'une partie des agents ?

L'expression traduit un phénomène de « tassement » des grilles salariales.

Théoriquement, plus l'agent progresse dans sa carrière, plus il gravit les échelons, et plus il gagne.

Mais si le Smic est indexé sur l'inflation en France et suit mécaniquement la hausse des prix, ce n'est pas le cas de la valeur du point d'indice utilisé pour calculer le salaire de base des fonctionnaires.

Depuis 2017, les agents n'ont vu leur point d'indice revalorisé qu'en 2022 (+3,5 %) et 2023 (+1,5 %). Entretemps, selon l'Insee, l'inflation cumulée depuis 2017 aura atteint 24,17 % à la fin 2026.

Les revalorisations du Smic conjuguées au gel quasi systématique de la valeur du point d'indice font que le salaire minimum légal rattrape progressivement les salaires du bas des grilles d'agents publics.

La conséquence est double : le salaire de base d'un nombre croissant d'agents passe sous le salaire minimum, et ceux payés légèrement au-dessus du Smic sont aussi progressivement rattrapés.

Après la revalorisation du Smic lundi, 1,1 million d'agents devaient percevoir un salaire de base inférieur au Smic et bénéficier à ce titre d'une compensation (l'indemnité différentielle, NDLR), car un fonctionnaire ne peut légalement être payé moins que le Smic.

Après le relèvement des salaires les plus bas annoncé vendredi, environ 660.000 agents continueront de bénéficier de cette compensation.

Quelles conséquences pour les carrières ?

Ce tassement limite la progression salariale des agents en cours de carrière, quelle que soit leur catégorie : A (les emplois supérieurs ou d'encadrement, les mieux rémunérés), B (le niveau intermédiaire) et C (les moins bien rémunérés).

« Un agent de catégorie A (attaché, ingénieur) au premier échelon de la grille, était payé 315 euros au-dessus du Smic en 2006, 172 euros en 2023 et 48 euros aujourd'hui », détaille Johan Theuret, porte-parole du collectif Le Sens du service public.

Pour un agent de catégorie B (technicien territorial, infirmier, auxiliaire de puériculture), il faut 6 ans d'ancienneté ce qui correspond au 6e échelon, soit environ le milieu de carrière, pour être payé 3,30 euros au-dessus du Smic, toujours selon les estimations du collectif.

Pour les agents de catégorie C (agents d'entretien, secrétariat, maintenance, animateur socio-culturel...), au cœur des discussions actuelles, il faut atteindre le 11e échelon, le plus haut de la grille, qui correspond à 19 ans d'ancienneté « pour être au-dessus du Smic, de 8,22 euros », poursuit-il.

Les estimations du collectif ont été réalisées avant les annonces du gouvernement vendredi, mais « elles ne seront pas modifiées substantiellement », assure Johan Theuret, les mesures décidées n'ayant « qu'un effet de rattrapage ».